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事例共享:一企一证后食物企业添加出产类别怎么办?

发布时间:2022-09-24 11:18:09 来源:aoa平台阅读次数: 71次
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  被上诉人(原审被告)大连市甘井子区商场监督处理局,住所地大连市甘井子区山东路

  上诉人大连美美嘉食物有限公司(以下简称美美嘉公司)因行政处分决议一案,不服大连市沙河口区人民法院(2016)辽0204行初92号行政判定,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭,揭露开庭审理了本案。上诉人美美嘉公司的法定代表人李丹、托付代理人白奇光,被上诉人大连市甘井子区商场监督处理局的副局长单世争,托付代理人林晓燕、许锋到庭参与诉讼。本案现已审理完结。

  原审法院确认,原告美美嘉公司,住所地为大连市甘井子区西北路872-1号,类型为有限责任公司,运营规模为大米分装、食用植物油分装、初级农产品加工、水产品加工、预包装食物批发;货品进出口、技能进出口,国内一般交易(依法须经同意的项目,经相关部分同意后方可展开运营活动),建立日期为2015年3月18日,运营期限自2015年3月18日至2065年3月17日。其于2015年2月15日获得的全国工业产品出产答应证(食物出产)证书编号为QS8,产品类别为大米(分装),食物单元名称为大米(分装),食物种类及产品履行标准为大米(GB1354-2009),有用期至2018年2月14日。其于2015年2月15日获得的全国工业产品出产答应证(食物出产)证书编号为QS1,产品类别为食用植物油〔半精粹(分装)、全精粹(分装)〕,食物单元名称为食用植物油〔半精粹(分装)、全精粹(分装)〕,食物种类及产品履行标准为大豆油(GB1535-2003),有用期至2018年2月14日。

  2015年10月28日,被告接到大连市食物药品安全投诉告发受理中心的投诉告发案子转办单,告发人反映其在桃源街店、壹品星海店和万达广场店购买了标明出产商为原告美美嘉公司(厂址:大连市甘井子区西北路872-1号)的精选黄小米、精选高粱米、精选黑米、精选薏仁米、精选白莲、精选花生、精选黄豆等20余种出产答应证号为:QS8的杂粮产品,该答应证只允许出产分装大米,不允许出产分装其他杂粮产品,原告美美嘉公司涉嫌超出答应规模出产分装其他杂粮产品。

  2015年11月2日,被告立案受理。2015年11月3日,被告对原告美美嘉公司进行现场查看,在查看时现场未出产且未发现出产的制品杂粮及质料。同日,被告对桃源街店进行现场查看,在查看现场发现标明出产商为原告美美嘉公司,厂址为大连市甘井子区西北路872-1号,出产答应证号为QS8的杂粮产品共24种,品名如下:白小米、糙米、大黄米、大麦米、高粱米、黑麦米、黑米、黑香糯米、黑小米、红谷小米、红米、黄小米、苦荞麦米、绿麦米、绿小米、糯米、青稞、西米、小麦米、燕麦米、燕麦片、芡实、荞麦米、薏米。

  2015年11月5日,被告对万达广场店进行现场查看,在查看现场发现标明出产商为原告美美嘉公司,厂址为大连市甘井子区西北路872-1号,出产答应证号为QS8的杂粮产品共25种,品名如下:白小米、糙米、大黄米、大麦米、高粱米、黑麦米、黑麦片、黑米、黑香糯米、黑小米、红谷小米、红米、黄小米、苦荞麦米、绿麦米、绿小米、糯米、青稞、西米、小麦米、燕麦米、燕麦片、芡实、荞麦米、薏米。

  2015年11月6日,被告对壹品星海店进行现场查看,在查看现场发现标明出产商为原告美美嘉公司,厂址为大连市甘井子区西北路872-1号,出产答应证号为QS8的杂粮产品共25种,品名如下:白小米、糙米、大黄米、大麦米、高粱米、黑麦米、黑麦片、黑米、黑香糯米、黑小米、红谷小米、红米、黄小米、苦荞麦米、绿麦米、绿小米、糯米、青稞、西米、小麦米、燕麦米、燕麦片、芡实、荞麦米、薏米。

  2015年11月19日,被告对原告美美嘉公司托付代理人进行问询,原告美美嘉公司亦于2015年11月23日出具状况阐明,关于上述违法现实予以认可。2015年11月26日、11月30日,被告进行内部会议研讨及审阅,拟对原告的上述违法行为适用《中华人民共和国食物安全法》(2015年版)第一百二十二条第一款之规则没收违法所得1299.7元,罚款50000.3元,算计51300元,并于11月30日向原告送达行政处分听证奉告书,原告于2015年12月2日提交申述函,以为被告的处分适用法令依据过错,应适用《食物出产答应处理办法》(2015年版)第三十二条及第五十四条规则进行定性和处分。尔后,被告于2015年12月14日向大连市食物药品监督处理局作出《关于大连美美嘉食物有限公司未获得食物出产答应从事食物出产运营活动案的法令适用问题的请示》,对原告的行为产生于新旧法令法规替换期间怎么进行定性及处分的法令适用问题进行请示。大连市食物药品监督处理局于2016年2月1日作出《关于大连美美嘉食物有限公司未获得食物出产答应从事食物出产运营活动案的法令适用问题的复函》,以为依据《食物出产答应处理办法》及食物出产答应分类的相关规则,仅获得类别为“大米”的食物出产答应不得超规模从事食物出产活动。该违法行为产生时刻是在新旧《中华人民共和国食物安全法》(以下简称《食物安全法》)替换时刻,应遵从“法不溯及既往”,“实体从旧,程序从头”及“从旧兼从轻”的法令适用准则。2016年3月15日,被告再次进行内部会议研讨与合议,以为原告的上述违法行为违背《食物安全法》(2009年版)第二十九条第一款之规则,依据第八十四条之规则没收违法所得1299.7元,罚款30000.3元,算计31300元。

  2016年3月22日,被告向原告再次送达行政处分听证奉告书,原告提出听证恳求,被告于2016年4月7日安排听证,又于2016年4月8日构成听证陈述,于2016年5月3日经批阅作出甘市监处字[2016]0034号行政处分决议及行政处分信息公示奉告单,并于2016年5月10日向原告送达。原告不服该处分决议,提起行政诉讼。另查,原告于2016年1月5日从大连市食物药品监督处理局处获得食物出产答应证,编号为SC371,食物类别为粮食加工品,有用期至2021年1月4日。又于2016年5月9日从被告甘区商场监督处理局获得食物出产答应证,编号为SC371,食物类别为粮食加工品;食用油、油脂及其制品,种类明细中粮食加工品包含大米及谷物加工品(小米)、谷物碾磨加工品(玉米碜)分装,食用油、油脂及其制品包含食用植物油(大豆油)分装,有用期至2018年2月14日。

  原审法院以为,本案原告对被告确认的违法现实与法令程序均无贰言,仅就法令适用问题提出质疑。被告依据2009年6月1日起实施的《食物安全法》第二十九条、第八十四条对原告的违法行为进行定性与处分,而原告以为应适用2015年10月1日起实施的《食物安全法》第三十五条及《食物出产答应处理办法》第三十二条、第五十四条的规则进行定性与处分。原告的建议与对法令的了解存在过错,不予支撑。理由如下:《食物安全法》系2009年2月28日经全国人民代表大会常务委员会会议经过,自2009年6月1日起实施;并于2015年4月24日修订后,自2015年10月1日起实施的法令。《食物出产答应处理办法》系2010年3月10日经国家质量监督查验检疫总局局务会议审议经过,自2010年6月1日起实施,后经国家食物药品监督处理总局局务会议审议经过,自2015年10月1日起实施的部分规章。2009年6月1日起实施的《食物安全法》第二十九条第一款规则:“国家对食物出产运营实施答应准则。从事食物出产、食物流转、餐饮服务,应当依法获得食物出产答应、食物流转答应、餐饮服务答应。”第八十四条规则:“违背本法规则,未经答应从事食物出产运营活动,或许未经答应出产食物添加剂的,由有关主管部分按照各自责任分工,没收违法所得、违法出产运营的食物、食物添加剂和用于违法出产运营的东西、设备、质料等物品;违法出产运营的食物、食物添加剂货值金额缺乏一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。”2015年10月1日起实施的《食物安全法》第三十五条第一款规则:“国家对食物出产运营实施答应准则。从事食物出产、食物出售、餐饮服务,应当依法获得答应。可是,出售食用农产品,不需求获得答应。”第一百二十二条第一款规则:“违背本法规则,未获得食物出产运营答应从事食物出产运营活动,或许未获得食物添加剂出产答应从事食物添加剂出产活动的,由县级以上人民政府食物药品监督处理部分没收违法所得和违法出产运营的食物、食物添加剂以及用于违法出产运营的东西、设备、质料等物品;违法出产运营的食物、食物添加剂货值金额缺乏一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”2010年6月1日起实施的《食物出产答应处理办法》第二条规则:“在中华人民共和国境内,企业从事食物出产活动以及质量技能监督部分实施食物出产答应,有必要恪守本办法。”第三条规则:“企业未获得食物出产答应,不得从事食物出产活动。”第三十条规则:“企业应当在食物出产答应的种类规模内从事食物出产活动,不得超出答应的种类规模出产食物。”第三十五条规则:“违背本办法第三条、第十六条第二款、第十七条第二款、第十七条第三款、第三十条等规则,或许已获得食物出产答应但被依法刊出的,按照《中华人民共和国食物安全法》第八十四条规则处分。”2015年10月1日起实施的《食物出产答应处理办法》第二条规则:“在中华人民共和国境内,从事食物出产活动,应当依法获得食物出产答应。食物出产答应的恳求、受理、查看、决议及其监督查看,适用本办法。”第五十条规则:“未获得食物出产答应从事食物出产活动的,由县级以上当地食物药品监督处理部分按照《中华人民共和国食物安全法》第一百二十二条的规则给予处分。”以上是新旧法令及部分规章对违背食物出产答应运营行为进行定性和处分的规则。《食物出产答应处理办法》是依据《食物安全法》拟定的部分规章,在对违法行为的定性上共同,均将未获得食物出产答应从事食物出产活动的行为定性为违法行为。在处分方面亦征引《食物安全法》的法令责任条款。依据2015年10月1日实施的《食物安全法》,未获得食物出产运营答应从事食物出产运营活动,罚款的最低数额为五万元;而依据2009年6月1日实施的《食物安全法》,未经答应从事食物出产运营活动,货值金额缺乏一万元的,罚款数额为二千元以上五万元以下。原告的违法出产运营行为在新旧法实施期间均有产生,依据“实体问题适用旧法、程序问题适用新法”的一般理论准则,并从维护行政相对人合法权益的视点动身,对行政相对人适用较轻的法令作出处分,是依法行政的应有之义。被告依此对原告作出被诉行政处分行为并无不当。原告提出的应适用的2015年10月1日起实施的《食物出产答应处理办法》第三十二条,该条款是在本法第五章“改变、连续、补办与刊出”中的条款,内容为“食物出产答应证有用期内,现有工艺设备布局和工艺流程、首要出产设备设备、食物类别等事项产生改变,需求改变食物出产答应证载明的答应事项的,食物出产者应当在改变后10个工作日内向原发证的食物药品监督处理部分提出改变恳求。出产场所迁出原发证的食物药品监督处理部分统辖规模的,应当从头恳求食物出产答应。食物出产答应证副本载明的同一食物类别内的事项、外设库房地址产生改变的,食物出产者应当在改变后10个工作日内向原发证的食物药品监督处理部分陈述”,该条款是对食物出产答应证的处理,而不是对食物出产运营行为的处理。原告建议适用的本法第五十四条,内容为“违背本办法第三十二条第一款规则,食物出产者工艺设备布局和工艺流程、首要出产设备设备、食物类别等事项产生改变,需求改变食物出产答应证载明的答应事项,未按规则恳求改变的,由原发证的食物药品监督处理部分责令改正,给予正告;拒不改正的,处2000元以上1万元以下罚款。违背本办法第三十二条第三款规则或许第四十一条第一款规则,食物出产答应证副本载明的同一食物类别内的事项、外设库房地址产生改变,食物出产者未按规则陈述的,或许食物出产者停止食物出产,食物出产答应被撤回、撤消或许食物出产答应证被撤消,未按规则恳求处理刊出手续的,由原发证的食物药品监督处理部分责令改正;拒不改正的,给予正告,并处2000元以下罚款”,亦是对违背答应证件处理所应承当的法令责任。故原告的观念,系对法令的过错了解。另,关于原告提出的其获得大米分装的答应,就代表能够从事粮食这一类其他出产运营的建议,属逻辑过错。其于2016年今后获得的粮食类其他出产答应,与本案违法行为及行政处分行为无关,不能作为原告本案中建议的现实依据。综上,原告美美嘉公司未获得其他杂粮分装的出产答应,从事其他杂粮分装活动,违背了法令规则,原告能够活跃合作行政机关调查取证,被告亦予以归纳裁量确认处分额度。故被告所作行政处分确认现实清楚,程序合法,适用法令正确,处分成果并无不当之处。原告的诉讼恳求不能建立,不予支撑。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规则,判定:驳回原告大连美美嘉食物有限公司的诉讼恳求。

  上诉人美美嘉公司上诉称,恳求撤消原审判定,改判撤消被诉行政处分决议。首要理由是:上诉人已具有大米分装的食物出产答应证。按照与2015年修订后的《食物安全法》相对应的《食物出产答应处理办法》第四条之规则,食物出产答应实施一企一证准则。从2015年10月1日起,上诉人的食物出产答应证应由原发证机关即时更换为食物类别为粮食加工品;食用油,油脂及其制品,种类明细中粮食加工品包含大米分装。故上诉人的违法行为不是无食物出产答应证进行出产,而是在食物出产答应证有用期内,食物出产答应证副本载明的同一食物类别内的事项产生改变后,未在10个工作日内向原发证机关提出陈述。被上诉人应按照2015年修订后的《食物出产答应处理办法》第三十二条第一款和第五十四条之规则对上诉人的违法行为进行定性和处理,被诉行政处分决议定性和适用法令均存在过错。

  被上诉人大连市甘井子区商场监督处理局辩称,恳求驳回上诉,保持原审判定。首要理由是:被诉行政处分决议对案涉违法行为定性精确,适用法令正确。上诉人在未按照2015年修订后的《食物安全法》及《食物出产答应处理办法》的有关规则,获得新的食物出产答应证的状况下,从事其他杂粮分装活动,归于无食物出产答应证进行出产。因案涉违法行为处于新旧《食物安全法》替换期间,被上诉人请示大连市食物药品监督处理局后,遵从“法不溯及既往”,“实体从旧、程序从头”及“从旧兼从轻”的法令适用准则,作出被诉行政处分决议。处分标准相关于2015年修订后的《食物安全法》较轻。

  本院以为,案涉违法行为触及新旧《食物安全法》及《食物出产答应处理办法》替换时的法令适用问题。本案的焦点问题在于遵从“法不溯及既往”、“从旧兼从轻”等法令适用准则时,按照修订后的《食物安全法》及《食物出产答应处理办法》的有关规则,应怎么定性案涉违法行为。

  修订后的《食物安全法》第三十五条第一款规则:“国家对食物出产运营实施答应准则。从事食物出产、食物出售、餐饮服务,应当依法获得答应。可是,出售食用农产品,不需求获得答应。”这就是说,食物出产企业有必要在正式投入批量出产之前获得行政答应,未经答应从事食物出产即为违法。本案中,从现有依据看,在案涉违法行为产生时,上诉人并未获得其他杂粮分装的食物出产答应,其从事其他杂粮分装活动,显着违背前述规则。2015年10月1日起实施的《食物出产答应处理办法》第四条规则:“食物出产答应实施一企一证准则,即同一个食物出产者从事食物出产活动,应当获得一个食物出产答应证。”第三十二条第一款规则:“食物出产答应证有用期内,现有工艺设备布局和工艺流程、首要出产设备设备、食物类别等事项产生改变,需求改变食物出产答应证载明的答应事项的,食物出产者应当在改变后10个工作日内向原发证的食物药品监督处理部分提出改变恳求。”第三十七条规则:“县级以上当地食物药品监督处理部分应当对改变或许连续食物出产答应的恳求材料进行查看。恳求人声明出产条件未产生改变的,县级以上当地食物药品监督处理部分能够不再进行现场核对。恳求人的出产条件产生改变,或许影响食物安全的,食物药品监督处理部分应当就改变状况进行现场核对。保健食物、特别医学用处配方食物、婴幼儿配方食物注册或许存案的出产工艺产生改变的,应领先处理注册或许存案改变手续。”第三十八条第一款规则:“原发证的食物药品监督处理部分决议准予改变的,应当向恳求人颁布新的食物出产答应证。食物出产答应证编号不变,发证日期为食物药品监督处理部分作出改变答应决议的日期,有用期与原证书共同。可是,对因迁址等原因此进行全面现场核对的,其换发的食物出产答应证有用期自发证之日起核算。”依据前述规则可知,在修订后的《食物安全法》及《食物出产答应处理办法》实施后,现已获得食物出产答应证的食物出产企业若要添加食物出产类别,需向原发证的食物药品监督处理部分恳求改变食物出产答应证载明的答应事项,原发证的食物药品监督处理部分经查看后准予改变的,应当向其颁布新的食物出产答应证。这便是说,添加食物出产类别并非仅仅简略地改变食物出产答应证载明的内容,仍需求获得相应的行政答应。故按照修订后的《食物安全法》及《食物出产答应处理办法》的有关规则,超出食物出产答应证的答应规模、未经答应从事相应出产的行为仍归于未获得食物出产答应从事食物出产活动的违法行为。此外,从法令适用的连续性和修订后的《食物安全法》“严”字当头的立法主旨看,修订前的《食物安全法》和2010年6月1日起实施的《食物出产答应处理办法》将超出食物出产类别答应规模出产食物作为未经答应从事食物出产活动的一种景象予以处分,修订后的《食物安全法》及《食物出产答应处理办法》没有理由将处分适用的景象作缩小解说,减轻违法者超出答应规模出产食物的法令责任。综上,按照修订后的《食物安全法》及《食物出产答应处理办法》的有关规则,案涉违法行为仍应定性为未获得食物出产答应从事食物出产活动的违法行为。关于2015年10月1日起实施的《食物出产答应处理办法》第三十二条第一款规则的应当处理改变登记手续而未处理的行为,尽管其与超出食物出产答应证规模出产食物的行为之间有极强的关联性,但在法令上归于两种不同的违法行为。上诉人关于应按照该规则对案涉违法行为定性和处理的建议,系对相关法令的了解过错,本院不予支撑。

  综上,在案涉违法行为产生时,上诉人未获得分装其他杂粮产品出产的行政答应,被上诉人将案涉违法行为定性为未获得食物出产答应从事食物出产活动的违法行为,并遵从“从旧兼从轻”的法令适用准则,按照修订前的《食物安全法》的有关规则作出被诉行政处分决议,契合相关法令规则,并无不当。原审判定驳回上诉人的诉讼恳求正确,本院予以保持。上诉人的上诉恳求及理由于法无据,本院不予支撑。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规则,判定如下:

  二审案子受理费人民币50元,由上诉人大连美美嘉食物有限公司担负(已预交)。

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