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代加工食物不合格应处分谁?

发布时间:2022-06-27 05:27:14 来源:aoa平台阅读次数: 30次
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  山东省济南市历城区食物药品监管局接到某局移交的案件线索,称其辖区内的某经贸公司托付历城区某出产企业出产的馒头在出售环节抽检不合格,该出产企业涉嫌超范围运用添加剂。执法人员接到案件线索后,当即进行查询处理,经查询,该出产加工馒头的企业证照完全,其为某经贸公司代加工一批馒头,加工完结后由该出产企业担任运送至经贸公司指定的超市进行出售。该经贸公司与馒头出产企业之间签定有代加工合同。合同约好:托付方供给包装袋及原材料,受托付方担任出产过程的产品质量安全,托付方不参加出产过程。馒头包装袋上一起标示了托付方和受托付方的信息。该案查询完结后,执法人员最终确认该出产企业违背了《食物安全法》第三十四条第(四)项的规则,构成出产超范围运用食物添加剂的食物违法行为,依据《食物安全法》第一百二十四条第一款第(三)项作出了行政处分。

  办案过程中,执法人员对应当由谁承当“出产超范围运用食物添加剂的食物”的法令职责,产生了争议,主要有以下两种定见。

  一种以为应由某经贸公司承当,不该由该食物出产企业承当。理由是依据代加工合同的约好,经贸公司是将产品投入流转的一方,是问题馒头的所有者和出售者,经贸公司尽管是出售者,不是馒头的实践出产者,但由于代加工合同的呈现,其法令地位不再仅仅是出售者,还归于法令意义上的出产者。对其进行处分后,如归于出产企业的职责,其能够向出产企业进行追偿。食物出产企业不是问题馒头的所有者,也不是出售方,其尽管是问题馒头的实践出产者,但由于代加工合同的呈现,其现已不是法令意义上的出产者,只需依照代加工合同的约好,向经贸公司承当合同职责即可。

  第二种以为应由某食物出产企业承当,不该由某经贸公司承当。理由是馒头呈现不合格的真实原因是出产企业超范围在馒头中添加了食物添加剂,问题产生在出产环节,而依据代加工合同的规则,出产环节的产品质量安全由受托付方担任。即使没有这样的约好,出产企业也应当对自己的行为担任。出产企业施行了违法行为,对其进行处分天经地义。某经贸公司不该承当“出产超范围运用食物添加剂的食物”的法令职责,是因为问题产生在出产环节,依据两边约好,受托付方担任出产的馒头的质量安全,经贸公司不参加出产过程,没有施行违法行为,不该遭到处分。

  笔者附和第二种定见。首要,行政职责不同于民事职责,代加工合同归于当事人之间的民事约好,民法尽管遵照意思自治准则,但当事人之间的民事约好不能对立法令法规的强制性规则。《食物安全法》是国家食物安全方面的强制性法令,明确规则了对食物出产经营者超范围运用食物添加剂的法令职责,这是强制性的内容,不受民事约好的影响,不因民事约好的内容而改动,民事约好中与《食物安全法》相冲突的部分应属无效。本案食物出产企业是不合格产品的实践出产者,也是超范围运用食物添加剂的行为人,对其进行处分符合现实,完全符合《食物安全法》的规则。其次,纵观案情,本案实践要确认的是代加工景象下,不合格产品的出产职责由谁承当,而非传统出产或许出售形式下出产者或许出售者的法令职责承当。假如以为,只需不是所有者和出售者,没有出售行为就没有任何的法令职责,乃至包含行政职责,则显着违背了《食物安全法》的立法主旨,削弱了法令的严肃性,给某些违法行为打开了方便之门,不利于维护大众的食物安全和健康。再次,某经贸公司是食物流转企业,没有处理食物出产许可证,不具备出产资质,所以才托付某出产企业代加工。第一种定见仅凭代加工合同将其推定为法令意义上的出产者,而将某出产企业扫除,没有现实和法令依据支撑。至于因不合格产品导致的民事职责的承当问题,如不违背国家强制性法令的规则,则应尊重两边的意思自治,遵照两边的约好。鉴于包装上一起标示了托付方和被托付方的称号,笔者以为,两方应承当连带职责。

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